傳聲筒社評，大概是社評中最可悲的一種

本報社評----ECFA不需經過公投程序

報載立法院民進黨團幹事長說「已啟動兩岸經濟合作架構協議（Economic Cooperation Framework Agreement, ECFA）公投連署，要由人民力量對抗總統專制」。對於一個兩岸尚未開始對話、溝通、協商，實質內容目前也不得而知的議題，民進黨就開始發動公投連署，似乎言之過早，也有些選舉操作的意味。我們奉勸民進黨就ECFA的實質內容來進行檢討，務必興利防弊，使其最有利於台灣經濟發展，而不適用公投程序來阻礙ECFA的推動。

ECFA對台灣經濟是好是壞，跟它適不適用公投程序有什麼關係？不就是人民對簽訂ECFA有疑慮，所以來個公投很好阿！讓政府施政取得更穩固的合法性與民意基礎。

　馬總統在貝里斯舉行記者會時強調，ECFA對台灣利大於弊，勢在必行，至於民進黨要求ECFA交付公投，他表示反對，主張涉及主權議題才需公投，公投不宜太氾濫。我們非常贊成馬總統的主張，因為根據經濟部規劃的ECFA內容，是為了推動正常化、避免邊緣化，以及促進國際化，就這三項內容而言，ECFA根本不需經過公投程序。

馬總統果然是哈佛法律系，對台灣法律沒那麼熟。公投法第二條如下：

全國性公民投票適用事項如下： 一、法律之複決。 二、立法原則之創制。 三、重大政策之創制或複決。 四、憲法修正案之複決。

ECFA即便純粹是內政問題，經濟問題，也都可以適用公民投票法。其實我贊成馬英九說的，公投不要太頻繁，給專業文官一點空間，不過這種話我小老百姓說可以，握有國家機器大權的人說不要辦公投，不免讓人有不尊重人民之感。

阿至於寫社評的無名氏大概也是美國記者，我看不懂推動正常化、避免邊緣化與國際化怎麼突然能夠接到根本不需要經過公投程序的。這是人類的邏輯嗎？

　就推動兩岸經貿關係的正常化而言，我國在二○○二年初加入世界貿易組織（WTO）後，依據我國入會承諾，給予其他WTO會員優惠待遇，但卻對同為WTO會員的中國大陸實施嚴格限制，形成兩岸經貿往來的不正常狀態。

　現在經濟部及陸委會等主管機關規劃，依據我國加入WTO承諾，給予大陸相同待遇，並希望大陸也依照當初大陸加入WTO的承諾，給予我們相同的待遇，這就是實現兩岸經貿正常化的意義。就這一部分的政策內容而言，由於我國已對其他國家開放，對大陸只是比照辦理，根本不符合全國性公民投票的任一適用事項。

前面有寫了公投法第二條，全國公民投票的適用事項，我想重大政策的創制或複決這一款應該很符合ECFA簽訂與否吧。何來根本不符合，我仍舊駑鈍的看不出來。不過我倒是看出來這個奇特的寫作策略，就是每一段文字的結尾都是"不適用公投法"，該不會以前寫太多最後結尾是反共復國，實施三民主義的屁文章了吧？

　再就避免邊緣化而言，當前全球經濟區域化盛行，已有二百三十個區域貿易協定（Regional Trade Agreement, RTA）有效實施中，我國然已經加入WTO，但若不能與其他國家進行更進一步的區域經濟合作，享有「超WTO協議（WTO Plus）」，我國在與這些會員進行貿易時，將會處於不利的競爭地位。而所謂「超WTO協議」就是比入WTO承諾時，再進一步降低關稅及非關稅貿易障礙。就這一部分而言，我國已經與巴拿馬、瓜地馬拉、尼加拉瓜、薩爾瓦多與宏都拉斯五國簽署四個自由貿易協議（Free Trade Agreement, FTA），比我國入WTO時降低的關稅及非關稅貿易障礙更多，所以這一部分內容而言，我國已經對中南美洲五國友邦實施，根本無需經過公投程序。

你看又來了，根本無須經過公投程序。

　最後，就促進國際化而言，我國與其他國家簽署FTA，是屬於經貿議題，依照我國「條約及協定處理準則」第十條：「協定應於簽署後三十日內報請行政院；除內容涉及國家機密或有外交顧慮者，並應於生效後，送立法院查照」。而根據「台灣地區與大陸地區人民關係條例」第五條：「兩岸協議生效程序：協議之內容涉及法律之修正或應以法律定之者，簽署後三十日內報請行政院核轉立法院審議。未涉及法律之修正或無須另以法律定之者，簽署後三十日內報請行政院核定，並送立法院備查」。可見依據我國現行法定程序，兩岸洽簽ECFA有一定的法定程序，無須透過公投程序。

還是一樣強調簽定ECFA無須經過公投程序。不過寫到這作者可能有點昏頭。當然政府對外簽訂條約已有法定程序，不一定需要公投背書。但是這也不構成反對公投的理由啊？

這就像是

買雞骨剪的時候要拿錢給老闆，所以無須透過刷卡的程序。

所以我不能刷卡買雞骨剪嗎？仍然不是人類的邏輯。

　因此，就主管機關目前規劃之ECFA內容為推動正常化、避免邊緣化，及促進國際化而言，完全是屬於經貿議題，有既定的法律程序，也與全國性公民投票的任一適用事項的範圍無關，所以根本無需經過公投程序來決定。

　在當前WTO會員紛紛簽署RTA的浪潮下，台灣經濟要永續發展，勢必要與我主要貿易對手簽署經濟合作協議，以享有「超WTO」優惠，才能確保台灣的國際競爭力，因此與大陸簽署ECFA則是我整體對外貿一策略的重要一環，但絕對不是唯一，未來我國還要與世界其他主要貿易國家，如歐、美、日、東協、南韓等簽署經濟合作協議。希望朝野各界人士能以台灣經濟發展及人民就業為重，用純經濟專業的角度來看待兩岸簽署互利互惠的ECFA。

　尤其在馬總統宣示「三不三要」的原則下，也就是「不矮化主權、不會開放大陸勞工來台、不再開放大陸農產品進口」，「要凝聚共識、要循序漸進、要廣結善緣」，希望能消除民進黨疑慮。也誠摯呼籲民進黨切莫以公投程序來阻礙ECFA進行，要在既定的法定程序內，來監督兩岸洽簽ECFA一事，並要求政府做好興利除弊的工作，讓ECFA內容能最有利於台灣經濟與人民福祉，這才是台灣經濟該走的道路。　【中央網路報】

(爲避免連結失效而全文引用，若需移除請告知)